巴西总统签署低碳氢能、CCUS双政令，能源转型迈出关键一步

《第13.096号低碳氢能法令》的核心，是把巴西此前悬空近两年的氢能制度骨架填上血肉。

• 第一是治理架构定盘。法令启动国家氢能计划（PNH2）与PHBC发展计划，建立巴西氢能认证体系（SBCH2），并明确四分责：国家氢能计划管理委员会（Coges-PNH2）做协调主管，国家石油、天然气和生物燃料局（ANP）管生产授权与监督，国家计量质量技术院（Inmetro）管认证机构认可，电力交易商会（CCEE）管证书登记追溯。

• 第二是放弃“颜色标签”、立排放门槛。巴西不再按绿氢、蓝氢、灰氢划分身份，统一以全生命周期碳排放强度认定“低碳氢”——法定上限为7 kg CO₂e/kg H₂，2030年前认证边界可暂只算到生产门站，2030年后逐步扩展至原料提取到终端消费全链条，证书进全国登记系统防重复计算。

• 第三是钱和门槛同时落地。法令细化Rehidro特别税制：合格项目可暂免/归零PIS-Pasep与Cofins的设备、建材、服务购置进口税；PHBC则确认2030–2034年竞争性发放183亿雷亚尔（约35.3亿美元）税收抵免，逐年从17亿升至50亿雷亚尔，优先覆盖化肥、钢铁、水泥、化工、石化、重卡等自用型脱碳场景。 拿激励必须过本地化红线：电解路线制氢系统≥15%、其他制氢路线≥40%、储运分销设备及部分服务≥60%，且总投资≥1%投本土研发、≥1%投能源转型项目。 天然氢勘探也被纳入——油气特许权持有人可经合同修订把天然氢并入现有矿权，由ANP发证。

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《第13.095号碳捕集与封存（CCS/CCUS）法令》，落实“未来燃料法”第26–29条，把碳捕集、管道运输、地质封存整体交给ANP单一授权监管。授权分两阶段：先批“封存区勘探评估”，再批“实际运营注入”，运营授权自首次注气起算20年。技术路线覆盖BECCS、DACCS等六类。封存硬指标为：注入地下的CO₂须保证至少50年稳定留存（或证明不可逆矿物转化）；项目关停后还须走满20年强制监测期，确认无泄漏、无迁移方可由ANP批准终止。 矿产与能源部会同EPE每两年更新一次全国CCUS基础设施规划，鼓励多用户共享管道与盐穴枢纽，封存减排量可接入巴西碳市场SBCE。

此次两项法令的签署，标志着巴西在能源转型的制度建设上迈出了实质性步伐。低碳氢能政策的落地为2900亿美元的投资预期提供了制度保障，碳捕集监管框架的建立则为高排放行业的脱碳路径提供了法律依据。随着监管环境的明朗化，巴西在全球能源转型赛道上的竞争力有望进一步提升。

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编辑 | 惠子